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遼寧省出臺“十四五”電動汽車充電基礎設施專項規劃:推動清潔能源強省建設

推動清潔能源的同時也要注意北方冬季電動車電量流失快問題

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作者:遼寧省能源研究會秘書處來源:遼寧省能源研究會公眾號

       十四五”時期,是我國實現碳達峰的關鍵時期。加快電動汽車充電基礎設施建設,對于推進新能源汽車推廣應用,提升用能清潔化、低碳化水平,助力實現碳達峰目標,推動清潔能源強省建設具有重要意義。為全面貫徹落實《“十四五” 新型基礎設施建設規劃》(國發〔2021〕19 號)《新能源汽車產業發展規劃(2021-2035 年)》(國辦發〔2020〕39 號)《國家發展改革委等部門關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》(發改能源規〔2022〕53號)《遼寧省人民政府辦公廳關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見》(遼政辦發〔2015〕55 號)等文件精神,加快電動汽車充電基礎設施建設,特制定本規劃。


一、發展現狀及面臨形勢


“十三五”期間,我省充電基礎設施實現了跨越式發展,充電技術水平快速提升,標準體系逐步完備,產業生態穩步形成,達到了“適度超前”的要求。


(一)全省充電設施發展現狀


1.充電基礎設施建設穩步推進。截止“十三五”末,全省共建成充電設施終端 17027 個。其中,公用、專用充電設施終端 9507 個,報裝的自用充電樁 7520 個;建成充換電站 639座,主要分布在沈陽、大連、營口等市。全省電動汽車充電設施車樁比達到 3.4:1,能夠滿足 10 萬輛電動汽車充電需要。

圖片

2.充電網絡逐步形成。結合新能源汽車示范推廣,目前基本形成了以沈陽、大連等市為中心的電動汽車充換電服務網絡,完成全部充換電設施裝表立戶工作,將全省已建成充、換電站和交直流電充電樁納入到用電信息采集系統統一管理。


3.技術水平不斷提高。充電設備現代化水平顯著提升,電動汽車運營系統深化應用,初步構建涵蓋客戶服務、計量計費、資產管理、集中檢測等 9 大業務模塊的充換電網絡建設運營綜合分析平臺,充電基礎設施與新能源、智能電網、智能交通等技術融合已開展試點應用。全省充電設施建設在穩步推進的同時,仍存在公共充電設施發展不均衡,居住社區建樁難,鄉村地區建設速度緩慢,車企平臺、車聯網平臺、充電運營商平臺互聯互通程度不高,用戶充電體驗有待提升等短板,加快充電設施規劃建設已成為十分重要而緊迫的任務。


(二)充電設施建設面臨的形勢


我國新能源汽車推廣應用進入加速發展新階段,汽車產品形態、交通出行模式、能源消費結構和社會運行方式正在發生深刻變革,為新能源汽車產業提供了前所未有的發展機遇?!笆奈濉逼陂g,我國新能源汽車市場競爭力將明顯增強,動力電池、驅動電機、車用操作系統等關鍵技術將取得重大突破,新能源汽車銷售量將達到汽車新車銷售總量的 20%左右。


我省新能源汽車產業技術水平顯著提升,“十三五”以來產銷量、保有量快速增長?!笆奈濉毙履茉雌囌嫉缆窓C動車的比例將顯著提高,充換電設施將迎來快速發展時期,必須搶抓戰略機遇,加快推進充電基礎設施建設,提高充電設施安全性、一致性、可靠性,提升服務保障水平,推動新能源汽車高質量可持續發展。


二、指導思想、基本原則和發展目標


(一)指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,完整準確全面貫徹新發展理念,推動綠色低碳高質量發展,認真落實國務院、省政府關于新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設總體部署,按照“適度超前、布局均衡、智能高效”的原則,加大公共資源整合力度,科學確定建設規模和空間布局,形成較為完善的充電基礎設施服務體系,促進電動汽車產業發展和電力消費,更好惠及民生,為建設清潔能源強省、實現“雙碳” 目標提供有力支撐。


(二)基本原則


1.市場主導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,強化企業在技術路線選擇、生產服務體系建設等方面的主體地位;更好發揮政府在戰略規劃引導、標準法規制定、質量安全監管、市場秩序維護、綠色消費引導等方面作用。


2.科學合理。充電設施建設應貫徹執行國家有關法律法規、技術標準、產業發展規劃和節能環保政策,做到技術先進、安全可靠、經濟合理、使用便利。


3.布局均衡。根據各地發展需求和應用特點,緊密結合不同領域、不同層次的充電需求,分類有序實施,合理布局充電基礎設施,科學確定建設規模和空間布局。


4.適度超前。電動汽車推廣應用進度快的區域,要超前加大充電基礎設施建設力度,適應電動汽車產業發展的需要,保證用戶放心購買、使用電動汽車。


5.智能高效。以 5G 網絡等新技術為載體,逐步將充電設施實時數據傳入智慧化平臺,實現電能調配、充電樁運行狀態實時監測、設備故障提示報修、充電數據分析等功能。


(三)發展目標


以促進新能源汽車推廣應用為出發點,以提升電動汽車充電保障能力為目標,形成覆蓋全省的適度超前、布局均衡、智能高效的充電基礎設施體系;對有運行隱患、效率低等老舊充電設施進行升級改造,提升充電網絡服務能力和運營效果?!笆奈濉逼陂g新建、改建各類充電設施終端 3.3 萬個。其中,公用、專用充電設施 1.9 萬個,自用充電設施 1.4 萬個,分別比“十三五”末增長 94%、101%、86.7%。到 2025年末,全省充電設施終端保有量超過 5 萬個。其中,公用、專用充電設施超過 2.9 萬個,自用充電設施超過 2.1 萬個,滿足超過 33 萬輛電動汽車充電需求。


三、重點任務


“十四五”期間,遼寧省著力構建完善的充電設施網絡體系,建設貫通鄉村的城際出行充電網絡、方便快捷的城市公共充電網絡、綠色旅游充電網絡、覆蓋廣泛的居民充電網絡和保障有力的專用充電網絡五大充電網絡,基于省級智慧車聯網平臺打造全省充電設施“一張網”,形成線上與線下深度有機融合的“5+1”立體充電網絡體系。強化充電設施全鏈條安全管理,不斷推動技術創新,全面提升我省充電設施發展水平,保障人民綠色出行需求,實現綠色低碳發展。


(一)加快推進居住社區充電設施建設


1.加大新建居住社區充電設施建設力度。嚴格落實新建居住社區配建要求,新建住宅項目規劃要確保固定車位100%建設充電設施或預留安裝條件,其中建成充電設施比例要不低于 10%。預留安裝條件的,需將管線和橋架等供電設施建設到車位,以滿足直接裝表接電需要。


2.推進既有居住社區充電設施建設。結合城鎮老舊小區改造及城市居住社區建設補短板行動,因地制宜推進既有居住社區充電設施建設。具備安裝條件的居住社區,要配建一定比例的公共充電車位,建立充電車位分時共享機制,為用戶充電創造條件。


3.創新居住社區充電服務商業模式。發揮市場配置資源的作用,促進車樁協同發展,提升用戶充電體驗,構建便捷、智慧、多元的新能源充換電服務體系。鼓勵充電運營企業或居住社區管理單位,開展居住社區充電設施“統建統營”,統一提供充電設施建設、運營與維護等有償服務,提高充電設施安全管理水平和綠電消費比例。鼓勵“臨近車位共享”、“多車一樁”等新模式。


(二)提升城鄉地區充換電保障能力


1.優化城市公共充電設施布局。進一步優化中心城區公共充電設施布局,加大外圍城區公共充電設施建設力度,基本實現沈陽、大連等重點城市城區內充電服務半徑小于 4 公里、其他城市 7 公里。充分考慮公交、出租、物流等專用車充電需求,結合停車場站等建設專用充電站。鼓勵充電運營企業通過新建、改建、擴容、遷移等方式逐步提高快充樁占比,提升公共充電服務保障能力。


2.加強縣城、鄉鎮充電設施建設。按照全面推進鄉村振興有關要求,結合推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,加快補齊縣城、鄉鎮充電基礎設施建設短板,加快實現電動汽車充電站“縣縣全覆蓋”、充電樁“鄉鄉全覆蓋”。優先在企事業單位、商業建筑、交通樞紐、公共停車場等場所配置公共充電設施,到 2025 年,在縣域建設電動汽車充電終端 1000個以上,基本實現人口較密集的郊區及縣城內充電服務半徑小于 10 公里。


3.加快公路沿線充電基礎設施建設。建設以固定設施為主體、移動設施為補充、重要節點全覆蓋的公路沿線充電設施網絡,優化運行維護水平,滿足公眾高品質、多樣化出行需要。到 2022 年底,省內高速公路服務區能夠提供基本充電服務;2023 年底,具備條件的普通國省干線公路服務區(站)能夠提供基本充電服務。


4.提升單位和園區內部充電保障水平。政府機關、企事業單位、工業園區等內部停車場要加快配建相應比例充電設施或預留建設安裝條件,滿足公務用車和私家車充電需要。單位內部公用充電設施建設應當遵循“經濟實用、快慢互濟” 的原則,優先建設交流充電設施,根據實際需求合理配建一定比例的直流快充設施。單位、園區既有內部公用充電設施應當根據本單位實際情況,鼓勵內部設施對外開放,提高使用效率。


5.積極促進充電基礎設施升級改造。推進自動無人充電和換電等新技術應用,對有運行隱患、效率低等老舊充電設施進行升級改造,提升充電網絡服務能力和運營效果。到2025 年,全省升級改造充電終端 1100 個以上。


(三)構建完善充電設施服務體系


1.建設貫通城鄉的充電網絡。以城市、高速公路服務區充電設施布局為重點,國道、省道等主干公路沿線鄉鎮充電設施建設為輔助,各地旅游服務景區和有需求潛力的鄉村充電設施建設為補充,構建服務全省、貫通城鄉、高效便捷的充電服務網絡。


2.建設保障有力的專用充電網絡。公交、客運、環衛、機場通勤等定點定線運行公共服務領域,應根據車輛充電需求,優先在??繄稣九浣ǔ潆娫O施,適時在運行沿線補建充電設施。鼓勵各類專用充電設施在滿足自有車輛充電需求的前提下,分時段對外開放,實現共享共用。


3.完善智能充電服務平臺。深度融合互聯網、物聯網、智能交通、大數據技術,進一步完善遼寧省新能源汽車大數據監管平臺,推動各市逐步建立充電設施監管平臺,完善數據服務、安全監管運行分析等功能,形成縱向貫通、橫向協同的省、市監管平臺體系。推進“互聯網+充電基礎設施”建設,引導充電設施運營企業開展大數據分析,促進行業快速發展。


4.鼓勵推廣智能有序通充電。引導居民參與智能充電,加快智能有序充電示范小區建設,逐步提高智能有序充電樁建設比例。探索單位和園區內部開展“光儲充放”一體化應用。


5.建設充電基礎設施強制檢定計量保障體系。

建設以各市保障為主的充電基礎設施強制檢定計量保障體系,逐步推動建立相配套的充電強制檢定社會公用計量標準,全面提升全省充電基礎設施全生命周期強制檢定保障能力,確保充電基礎設施計量數據準確、可靠,研究科學規范的充電基礎設施強制檢定監管方式和技術方法。


(四)強化電網供電保障


1.加強配套電網建設保障。做好電網規劃與充電設施布局規劃的銜接,加大配套電網建設投入,合理預留高壓、大功率充電保障能力。加強薄弱地區配電網規劃建設,結合充電設施布局,及時改造接入受限供配電設施,提高電網對充電設施的供電能力。


2.持續提升客戶報裝和充電滿意度。大力推進電動汽車“購車辦電-裝樁接電-充電服務-增值服務”一網通辦工作,促進電動汽車充電業務高質量發展。建立供電企業與車企、經銷商、4S 店、建樁服務商、充電運營商、社區、物業等機構的協作網絡,降低客戶接電成本,支持電動汽車發展。


3.加強配套供電服務和監管。全面提升“獲得電力”服務水平,優化線上用電服務,落實“三零”“三省”服務舉措,為充電運營企業和個人業務辦理提供契約式服務、實施限時辦結。加大供電和價格政策執行情況監管力度,規范轉供電行為,做好配套電網供電服務保障工作。


(五)創新充電設施商業運行模式


1.創新充電服務運營模式。鼓勵互聯網企業參與充電設施運營,引入線上線下結合等新興業務模式,推動“互聯網+充電設施”模式與服務創新,拓展智能充放電、電子商務、廣告等增值服務,提升充電服務企業可持續發展能力。鼓勵充電設施與商業地產相結合的發展方式,引導各類商業場所為用戶提供輔助充電服務。


2.探索多元投融資模式。通過政府與社會資本合作(PPP)等方式培育市場主體,引入社會資本參與充電設施建設運營。鼓勵金融機構圍繞充電設施建設和運營,創新金融產品和保險品種,綜合運用風險補償等政策,完善金融服務體系。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式,拓寬充電設施建設運營的融資渠道。


3.加快換電模式推廣應用。圍繞港口、礦場、城市轉運等場景,加快車電分離模式推廣應用。促進重型貨車和港口內部集卡等領域電動化轉型,探索出租、物流運輸等領域的共享換電模式,建設布局專用換電站,優化提升共享換電服務。促進換電模式向個人、公交等領域推廣,形成覆蓋多領域、多場景的換電運營體系。


四、保障措施


(一)加強組織領導


建立健全省發展改革委、省工業和信息化廳、省自然資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳等部門參與的工作協調機制,及時研究解決工作中存在的困難和問題,共同推進全省充電基礎設施建設。各市、縣人民政府要切實履行電動汽車推廣應用和充電設施建設的主體責任,建立各有關部門參與的協同工作機制,研究出臺充電設施建設支持政策,確保充電設施建設工作取得實效。


(二)注重規劃銜接


各地要以省級電動汽車充電基礎設施“十四五”專項規劃為引領,以區縣為基本單元,編制電動汽車充電基礎設施“十四五”布局規劃。充電基礎設施布局規劃要與國土空間規劃、電網規劃、道路交通規劃以及其他相關規劃有效銜接,與城市公交、公路客運、停車場、加油站等設施建設有機結合。


(三)保障土地供給


各地要大力支持充電設施建設用地需求,鼓勵在有條件的公共區域配建充電基礎設施。將獨立占地的集中式充電站用地納入公用設施營業網點用地,合理規劃布局公交、客運等車輛??繄鏊?,保障公共服務車輛專用充電設施用地。


(四)優化政策支持


各地要統籌利用現有資金,對作為公共設施的充電設施建設給予財政支持。鼓勵建立與服務質量掛鉤的運營補貼標準,向充電設施優質場站傾斜。鼓勵加大對大功率充電、車網互動等示范類設施的補貼力度,促進行業轉型升級。鼓勵各類金融機構通過多種渠道,為充電設施建設提供金融支持。鼓勵保險機構開發適合充電設施的保險產品。


(五)強化媒體宣傳


各有關部門、企業和新聞媒體要通過多種形式加強對充電設施的宣傳,讓社會各界全面了解充電設施的發展政策、規劃布局和建設動態等信息,形成有利于充電設施發展的輿論氛圍,吸引社會各方參與充電設施建設運營。

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